ЦНАП, мобільний кейс та офіс, інтегровані програми: ОТГ руйнують міф про недоступність адмінпослуг

Поділитись у Facebook Відправити в Twitter
Медіакіт сайту/ціни на рекламу

На початок 2018 року у Дніпропетровській області створено 56 об'єднаних територіальних громад. Децентралізація впевнено крокує Дніпропетровщиною.  Якщо спочатку впровадження реформ люди сприймали вороже, і це можна зрозуміти, все нове та невідоме завжди викликає сумніви. Але відбуваються реальні зміни і запитують себе, а що може дати громада? Чому її потрібно створювати?

Бо об'єднаних громадах з'явилися гарні дороги, опорні школи, вони створили свій центр первинно-медико санітарної допомоги (вже не їздять в районну лікарню за лікарняним листком), у них створений ЦНАП і всі довідки, надаються в громаді, а не в районному чи обласному центрі. І це тільки частина переваг.

В умовах децентралізації об'єднані громади повинні мати сучасні Центри надання адміністративних послуг (ЦНАП) - єдине місце (приміщення), де можна отримати найнеобхідніші адміністративні послуги у комфортних умовах.

За кількістю центрів адміністративних послуг в громадах Дніпропетровщина лідирує. Всього на території діє 54 центри надання адміністративних послуг.

Чому ж виникав основний протест проти створення громад?

У більшості люди старшого віку, які будували колгоспи, школи, лікарні і бачили як їх руйнували й закривали, думають, що об'єднання в громади ліквідує їх останню надію на спілкування з владою - сільську раду. І тут варто пояснити, що зміниться для людей в об'єднані громаді. Почнемо з головного: із сільської ради утвориться офіс старости. Староста, в свою чергу наділений великими повноваженнями і можливостями. Отож найбільший страх про те, що жителям сіл доведеться їхати за довідкою в районний чи обласний центр - міф.

Як змінює реформа громади Дніпропетровської області

У ході децентралізації спроможні громади отримали більш широкі повноваження, ресурси і відповідальність. З 31 грудня вступив у силу закон "Про місцеве саморядування" в новій редакції, який передбачає надання адміністративних соціальних послуг на базі ОТГ. Перелік послуг, які можуть надаватися на місцях, постійно розширюється. Жителі об'єднаних громад отримують від місцевої влади якісні адміністративні послуги. Кожна об'єднана громада сама вирішує, у який спосіб швидко та доступно надавати ці послуги жителям.

Відділ Центру надання адміністративних послуг м. Дніпра "Лівобережний"

"Лівобережний" ЦНАП, м. Дніпро

У Дніпрі в ЦНАПі "Лівобережний" завжди людно, адже відкрили його у приміщенні торгівельного центру у листопаді 2016 року. ЦНАП обслуговує жителів з усієї Дніпропетровської області. До відкриття цього ЦНАПу багато хто ставився скептично, але проект вдало запрацював. Орендують приміщення на пільгових умовах саме у торговельному центрі, як проєвропейський формат. Завбачували, що у торговельному центрі багато кав'ярень, супермаркети, тож людям зручно буде не лише звернутися за адмінпослугами, а й вирішити і побутові питання, не чекаючи результату в черзі. Торгівельний центр складається з двох поверхів, на кожному устатковані монітори і людина, знаходячись у будь-якому кутку торговельного центру має можливість бачити, що підійшов її номер електронної черги і можна підходити на обслуговування до адміністратора.

Сільські ЦНАПи - достойні суперники міським центрам

2017 року на Дніпропетровщині побудували 7 нових ЦНАПів. З'явилися сільські ЦНАПи, які вже стали достойним суперниками міським адміністративним центрам.

Родзинка Олександропільського ЦНАПу - видача біометричних паспортів

Наприклад  Олександропільський ЦНАП Солонянського району - перший сільський адміністративний центр у країні надає  понад сотню послуг - від довідки про склад сім'ї до біометричного паспорту. Так, родзинка Олександропільського ЦНАПу - видача біометричних паспортів. Для цього тут придбали сучасне обладнання. Людина, яка бажає оформити біометричний паспорт, приходить до ЦНАПу, фотографується, залишає свій електронний підпис та відбитки пальців на спеціальному сканері. Далі її дані вносяться до Єдиного реєстру державної міграційної служби. Там інформація обробляється, у назначений термін людина знову приходить, щоб забрати свій документ. Отож яким би унікальним не був міський ЦНАП, але навіть міський житель може приїхати за цією послугою в село і отримати послугу швидше і без черги.

Мобільний офіс Кам'янського ЦНАПу сколихнув усю Україну

Мобільний кейс Кам'янського ЦНАПу

Свої ноу-хау в наданні адміністративних послуг вже презентували інші громади.

ЦНАП міста Кам'янського сколихнув всю Україну, адже розробив унікальний проект "Мобільний офіс" - комплект сучасної портативної техніки. Увесь мобільний офіс вміщується в компактний металевий кейс. У ньому - ноутбук, портативні сканер та принтер, 3G USB модем для доступу до Інтернету, акумулятор (який забезпечує роботу на 5-6 годин) та веб-камера. Передбачений і безготівковий розрахунок через Інтернет-банкінг на місці. Новий сервіс запровадили для людей з інвалідністю на дому.

Мобільне робоче місце адміністратора ЦНАП як ноу-хау у сфері надання адміністративних послуг почав розповсюджуватися не лише в межах регіону, а й інших областях. Окрім людей з інвалідністю, такою послугою можуть скористатися й люди похилого віку.  До заявника з таким кейсом виїжджає державний реєстратор чи працівник соціального захисту (усе залежить від обставин та потреб замовника послуг). Подати заявку можна у телефонному режимі. Зареєструвати дату та час приїзду адміністратора. Результат надання адмінпослуги людина отримує через кур'єрську службу або рекомендованим листом.

- У нашому місті проживає 240 тисяч осіб, місто розділене на 3 райони, в яких працюють ЦНАПи. Через центр можна отримати свідоцтво про народження, реєстрацію проживання дитини, записати в дитсадок, ми заключили Меморандуми з комунальними підприємствами і надаємо послуги в цій сфері.  Люди з інвалідністю, які не можуть прийти до ЦНАПу користуються послугами через мобільний офіс, - розповідає директор Кам'янського центру муніципальних послуг та регуляторної політики Марина Гурська.

У цьому ноу-хау "Мобільний офіс" є свої нюанси. Кейс з максимальною комплектацією коштує до 55 тис. грн. "Виїзне" обладнання дороге, тому адміністратора на виклики супроводжуватимуть охоронці (заключається договір з охоронною компанією, охоронець із адміністратором виїздить на місце надання послуг). Крім того, адміністратор буде забезпечений транспортом, так як вага кейсу становить 6 кілограмів, зрозуміло, що тендітній адміністраторці доведеться прикласти зусиль аби обходити клієнтів. Це додаткові витрати, а соціальний проект реалізували коштом місцевого бюджету.

У Кривому Розі адмінпослуги надає мобільний офіс на колесах

Пересувний офіс на колесах у Кривому Розі

"Мобільний офіс на колесах". Такий проект півтора роки розробляла Криворізька міська рада і втілила в життя у грудні 2017 року. Що ж собою являє мобільний ЦНАП на колесах?

Це спеціально оснащений автомобіль-транформер, який за 20 хвилин перетворюється в сучасний мобільний офіс загальною площею 30 квадратних метрів. Одночасно в мобільному офісі може знаходитися до 15 осіб. У стаціонарному режимі приймають 3 адміністратора. Офіс обладнаний всіма необхідними комунікаціями: електропостачання, система кондиціювання повітря, Інтернет-забезпечення, є пандус для людей з обмеженими можливостями. Такий офіс зможе доїхати у віддалені райони міста й одночасно обслуговувати чотирьох людей. А послуги пропонує ті самі, що й стаціонарний адмінцентр. В модульному офісі надається понад 120 видів адміністративних і муніципальних послуг, деякі послуги ще не доступні іншим ЦНАПам.

- Проект унікальний і розрахований на обслуговування мешканців віддалених мікрорайонів. Окрім типових адміністративно-виконавчих послуг, у мобільному офісі надають і унікальні. Адміністрація Криворізької міськради знайшла порозуміння і з Міністерством юстиції, у офісі облаштували постійне робоче місце для їхнього спеціаліста, який надає послуги з виготовлення цифрового електронного підпису для суб'єктів господарювання, органів місцевого самоврядування та державних службовців. За півтора місяці минулого року цією послугою скористалися 33 особи, цього року - 22 особи, - розповідає повідомила Наталія Романовська, начальник департаменту з питань надання адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради.

70% виручених за адмінпослуги коштів залишається в місцевому бюджеті

За підсумками 2017 року ЦНАПи Дніпропетровщини надали понад 612 тисяч послуг. 950 тисяч консультацій. Утримують позиції по прийому документів на державну реєстрацію на нерухоме майно через ЦНАП. Законодавчо ЦНАПи мають право надавати послугу реєстрації та перереєстрації транспортних засобів, видача посвідчень водія, реєстрації актів цивільного стану.

Як і в усіх центрах надання адміністративних послуг є безкоштовні послуги, а є платні. Розрахунки за платні адмінпослуги затверджені законодавством України. Наприклад, виготовлення закордонного паспорту нині коштує 557,32 грн., термінове - 810,32 грн. Діти, які вперше оформляють IDкартку отримають її безкоштовно, але вклеювання фото - це платна послуга. Для розуміння: адмінзбір включає три складові: оплата за бланки в поліграф України (спецфонд), за персоналізацію даних, надання адмінпослуг. 70% виручених за адмінпослуги коштів залишається в місцевому бюджеті і йде на розвиток територій ОТГ. Головне, що для людини різниці немає, чи вона прийде в ДМС чи в місцевий ЦНАП - сума збору та послуги оплачуються за однією тарифною сіткою.

Голова Вакулівської ОТГ: "Всі думають, що треба їхати в район, та ні, у місцевому ЦНАПі надають усі послуги

Голова Вакуліївської ОТГ Артур Шевцов

2015 року перші 150 створених ОТГ сформували течію децентралізації. Серед них Вакулівська ОТГ Софіївського району, яка об'єднала 18 населених пунктів. Голова громади Артур Шевцов говорить: "Коштів для розвитку громади катастрофічно не вистачатиме, тому важливо мати стратегію розвитку. Менш ніж за рік існування, Вакулівська ОТГ досягла неабияких результатів. Загалом мають проектів розвитку на 40 млн грн. Проекти різного спрямування, у тому числі створення умов для надання населенню громади якісних та доступних адміністративних послуг.

- Всі думали так, що треба їхати в район по довідки. А ні, ми відкрили свій адміністративний центр і отримати всі адмінпослуги можна в нашому ЦНАПі. Такий спосіб надання адміністративних послуг у сільських місцевостях найкращий. Чому? Хороша звісно ідея мобільний офіс: мобільний кейс можна придбати, питання не в грошах. А в тому, який у селах Інтернет. Якщо не буде швидкісного Інтернету, якщо нема 3G покриття: працювати цей спосіб надання адмінпослуг у селі не буде. Ми наразі взялися провести стільниковий зв'язок, дротовий. Мобільні пункти для сільських місцевостей краще, - ділиться досвідом голова Вакулівської громади Артур Шевцов. 

Ніяких черг, записів та талончиків - у Миколаївській ОТГ адмінпослуги надають швидко та якісно

Колодяжна Юлія, начальник відділу державної реєстрації

Миколаївську об'єднану територіальну громаду Петропавлівського району очолює Віктор Одоєвцев. До громади увійшли три сільські ради (Миколаївська, Васильківська, Петрівська). Оскільки громада утворилася лише восени минулого року, то ЦНАПу в Миколаївці ще немає. Але адміністративні послуги жителі громади почали отримувати безпосередньо у центральному офісі громади ще до об'єднання громади. Отримання витягів Держгеокадастру надаються з травня 2017 року, реєстрація нерухомого майна - з жовня 2017 року. Із жовтня по грудень 2017 року до виконкому ОТГ за адміністративними послугами звернулося 95, по земельним питанням - 500 осіб.

- Зараз жителі Миколаївської громади звертаються за адміністративними послугами до виконкому. Щойно відкриємо ЦНАП, послуги надаватиме адміністратор і суб'єкт надання адміністративних послуг не матиме безпосереднього контакту із заявником. Але вже зараз ми налагодили механізм роботи таким чином, щоб наші громадяни приходили в одне приміщення за послугами, - розповідає державний реєстратор Наталя Журба.

Наталя Журба, державний реєстратор

Людина звертається до виконкому ОТГ за адміністративними послугами: ніяких черг, записів та талончиків, не потрібно шукати банк аби оплатити послуги, бо на території виконкому працює філія Ощадбанку. Широкий спектр послуг, які надаються швидко та якісно.

- Термінів із надання послуг порушувати не можна. Наприклад по нерухомому майну термін виготовлення документів 5 днів, тобто людина подає заяву і необхідні документи і з моменту подачі заяви через п'ять днів людина має отримати готовий документ. Люди задоволені, бо наприклад у Петропавлівці на видачу витяг із Держгеокадастру витрачають два тижні. У Миколаївській ОТГ отримати витяг можна протягом 20-30 хвилин, - пояснює Наталя Журба. 

У Миколаївській ОТГ надають послуги в питаннях земельних відносин (у т.ч. передача земельних ділянок у користування чи власність та витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку), з державної реєстрації прав на нерухоме майно, житлові питання та питання господарського обліку, державна реєстрація народження, шлюбу, смерті, послуги нотаріальних дій. А також соціальні послуги: оформлення документів для отримання субсидій, документів для отримання державної допомоги і багато інших. Послугами Миколаївської ОТГ вже оцінили не лише місцеві жителі, а Павлоградського району і Петропавлівки, Троїцького та Хорошого.

Зі створенням ЦНАПу, у Миколаївській ОТГ планують видачу паспортів та ID-карток, та  залучити пенсійний фонд і управління соціального захисту.

Співпраця Миколаївської ОТГ і Петропавлівського районного УСЗН або Інтегрована модель роботи соцзахисту в умовах децентралізації

В УСЗН презентація для GIZ нової программи

Управління соцзахисту Петропавлівського райоу згідно закону з початку цього року передають свої повноваження громадам. Проте враховуючи, що немає чіткого механізму взаємодії між ОТГ і територіальними органами соціального захисту, в громадах немає спеціалізованих кадрів та  матеріально-технічного забезпечення, люди можуть лишилися без виплат та державної допомоги. А це вже проблема. У Петропавлівському районі на Дніпропетровщині передбачаючи цю проблему, знайшли вихід у новітніх технологіях.

Завдяки участі в програмі "Менеджер змін" за програмою німецької урядової організації GIZ начальник управління соціального захисту населення в Петропавлівському районі Іван Леонов розробив проект "Інтегрована модель роботи соцзахисту в умовах децентралізації". Аналогів роботи такої моделі немає в Україні, проект захистили вже на рівні області. У чому ж суть програми і як вона працює?

- Ми розробити комп'ютерну програму, яка дозволяє заходити в старостатах і в центральному офісі ОТГ в базу даних районного управління соціального захисту. Таким чином спеціалісти на місцях надаватимуть адміністративні послуги пов'язані з виплатами державної допомоги, субсидій, пільг. Тобто у громаді не треба створювати величезну організацію, яка надаватиме послуги із соцільного захисту населення. Вони користуватимуться готовою базою управління, і нашими спеціалістами, - пояснює начальник управління Іван Леонов.

На сьогодні у районі надається 310 видів послуг. За новітньою програю Петропавлівське управління СЗН працює з Миколаївською ОТГ з 1 січня. За основу своєї моделі програми взяли Бердянський варіант, адаптували його під свої потреби. У Бердянську система працювала в межах управління, у Петропавлівському районі вона запрацювала як віддалений доступ для ОТГ.

Миколаївська ОТГ вже оцінила переваги роботи програми

Ілона Грінько, начальник відділу соц. захисту громади

- З цією програмою набагато легше і швидше працювати. Знайти людину в базі можна за будь-якою ознакою: прізвище, паспорт, ідентифікаційний код. У головному меню програми видно, якщо людина зверталася повторно. Якщо людина звертається вперше, то справу створюють наново, вносять інформацію у базу даних. У програмі також додаються відскановані документи заявника, тож від паперового оформлення практично відходимо. Програмно-технічний комплекс дбає і про правильність заповнення документів (якщо є помилка програма не пропустить документ в базу даних). У кінці дня формується єдиний реєстр всіх справ прийнятих на території ОТГ до передачі в УСЗН, - розповідає Ілона Грінько, начальник відділу соціального захисту громади.

Час на обробку документів з дня звернення громадянина за послугами близько тижня. При чому нарахування, державної допомоги, відбувається у день реєстрації заяви. Раніше процедура оформлення пільг затягувалася на один-два місяці (в залежності від послуги). До того ж доводилося вести багато паперових документів. Така система і досі діє в Україні.

Архів

- Переваги й у тому, що пришвидшилися процедури, утричі зменшилося роботи. На прийом одного заявника раніше йшло не менше 30 хвилин: людина писала всі відомості вручну сама. Зараз, якщо ця людина є в базі я лише звіряю інформацію. Формування журналів, ведення реєстрів тепер все в електронному вигляді. Цей програмний комплекс допомагає формувати звіти, за будь-який період, по різніх територіях, по різних пільгах, - розповідає Ілона Грінько, начальник відділу соціального захисту громади.

Кожен день спеціалісти в ОТГ приймають від 5 до 25 людей, не враховуючи старостати. Загалом за тиждень в ОТГ обробляють близько 60 справ (з врахуванням трьох старостатів). Раніше спеціалісти роздруковували бланки, вручну людина заповнювала (це заява із трьох аркушів, декларація чотири листка) і час роботи з одним заявником займав 30-40 хвилин. З новою програмою аби оформити допомогу на одну людину потрібно 10-15 хвилин.

В Управлінні СЗН зробили і "революцію" в архіві: аби паперову документи було легко знайти, кожній особовій справі присвоюється індивідуальний штрих-код, для цього придбали термопринтер і сканери.

термопринтер

- У штрих-коді запрограмовані дані про людину й види допомоги. За цим кодом можна подивитися, коли людина зверталася за виплатами. Зараз у архіві знаходиться 6173 справ, у кожній - по 2-3 види допомоги. Це велика кількість інформації. Коли ж спеціалісту потрібно взяти якусь особову справу в архіві, він використовує власний бейджик зі штрих-кодом. Як працює: працівник архіву проводить сканером по особовій справі заявника і по бейджику спеціаліста - тоді ця інформація фіксується в базі даних і вже відомо де ця справа знаходиться, яким спеціалістом обробляється, - пояснює завідувач сектору інформаційно-програмного забезпечення Петропавлівського УСЗН Павло Коваленко.

Представник GIZу, та програміст Павло Коваленко

Розробляється також програма "Особистий кабінет", зі стандартним набором портальних послуг: передплата, розсилка, зворотній зв'язок, а також дистанційна подача заяв на надання соціальної допомоги. Інтернет-портал для громадян планують запустити у червні цього року.

Програма розроблялася для районного УСЗН і співпраці з громадами району. Така система може в майбутньому обслуговувати всю область. Департамент управління соціального захисту Дніпропетровської ОДА оцінили таку модель співпраці управління з громадами і беруть за основу розроблену модель для запровадження на загальнообласному рівні. Проект розроблений спеціалістами Петропавлівського УСЗН отримав погодження від німецької урядової організації GIZ на оснащення управління 13 потужними комп'ютерами та трьома принтерами. Отож найстрашніший міф - про недоступність адміністративних послуг населенню розвіяно реальними змінами в об'єднаних громадах.

Коментарі:

Останні новини