Українці мають проживати у комфортних містах і селах – це кінцева мета процесу децентралізації

На питання «Що чекати від законодавців у сфері реформування служб органів місцевого самоврядування і чи готуватися органам місцевого самоврядування до змін в структурах?» першим виступив Андрій Клочко: 

- Зміни будуть і лише на добре. Новий уряд планує реформу децентралізації на добровільних засадах завершити до кінця цього року. Сподіваємося, що всі громади приймуть відповідальність і зможуть завершити процеси децентралізації, та стати господарями у себе на місцях. 

Зміни будуть, стверджує Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, відповідно будуть делеговані більше повноважень на місцях. Чи будуть зміни в організаційних структурах і що нам очікувати від реформи децентралізації?

- Щоб надавати якісну послугу людям, громада повинна мати як мінімум відповідну інфраструктуру. Саме на перспективи розвитку доступної інфраструктури, на здатність громади брати на себе повноваження, ми орієнтуватимемося, завершуючи створення планів спроможних громад, які ляжуть в основу нового адміністративно-територіального устрою. Люди повинні отримати можливість не лише формувати органи самоврядування - обирати голову громади і місцеву раду, - але і ефективно впливати на них, брати участь у прийнятті складних рішень. Впевнений, ми ці можливості створимо. Важливо, щоб люди захотіли ними скористатися. Щоб вони відчули свою відповідальність за майбутнє громади, зрозуміли, що вже не можна перекладати її на плечі якоїсь неуособленої влади з району, області чи міністерства, що робити зміни треба тут, зараз і кожному з нас, - говорить В'ячеслав Негода, заступник міністра розвитку громад та територій України.

- Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування сьогодні реалізує свою програму на засадах прозорості, відкритості та діалогу із громадянським суспільством, – говорить Андрій Клочко, голова Комітету. – Постійно зустрічаємося з експертами, з громадськими активістами, з представниками органів місцевого самоврядування. 

Запрошують усіх бажаючих на засідання Комітету, до участі у робочих групах для прийняття відповідних законопроектів. Кожне засідання проходить в онлайн трансляціях. Як голова Комітету та представник від партії «Слуга народу», Андрій Клочко наголосив на особисту підтримку реформи децентралізації. 

Про навчання і підвищення кваліфікації на заході говорив перший заступник голови Національного агентства України з питань державної служби Володимир Купрій:

- Національне агентство не займається безпосередньо навчанням фахівців для об’єднаних громад. Ми створюємо і забезпечуємо умови, залучаючи до цієї діяльності різні тренінгові організації, університети, навчальні центри. Ми створюємо комфортні умови для спеціалістів місцевого самоврядування, щоб вони мали змогу навчатися, не від’їжджаючи далеко від свого місця роботи та проживання. 

Органам місцевого самоврядування зараз делеговано багато повноважень щодо надання якісних послуг населенню. Тож не треба забувати, що це велика відповідальність органів влади і самого керівника територіальної громади. Керівник повинен усвідомлювати важливість навчання і підвищення кваліфікації своїх підлеглих, разом з цим передбачати фінансові і часові ресурси для навчання.

Головне під час організації апаратів місцевої влади, адміністративних структур ОТГ – пам’ятати, що формування цих структур, в першу чергу, повинно відбуватися, виходячи з їхніх функцій. Ні в якому разі не віддзеркалювати структуру апаратів РДА, які існували до громади. Щоб якісно надавати адміністративні послуги населенню ОТГ, необхідно постійно займатися освітою кадрів апарату місцевої влади. 

- Щоб відбулися очікувані зміни, в першу чергу, треба, щоб змінилися самі громади: і в можливостях, і в структурах, – приєднався до розмови Беррі Рід, директор програми USAID DOBRE. – Децентралізація дає більше можливостей, ширші повноваження і відповідальність. На сьогодні більшість громад сформовані так, як і шість років тому. Але все починає змінюватися. Громади зараз дуже потребують самоорганізації. Структура місцевої влади повинна бути сучасною і разом з тим – гнучкою. 

Саме тому і була в Україні створена Асоціація об’єднаних громад: для обміну досвідом, інформацією, експертною оцінкою. Все повинно починатися зі стратегії розвитку – хто ви? якою громадою себе уявляєте? яких змін очікуєте? Тож всі громади повинні зосередитися на власній стратегії, на повноваженнях та відповідальності перед своїми жителями. 

Президент Асоціації ОТГ, голова Новоукраїнської ОТГ Олександр Корінний говорить:

- Дуже вдячні, що нарешті вивели обласні ради з питань перспективних планів. Упевнений, що не може бути розвитку регіону, коли все залежить від кількості представників в облраді тієї чи іншої партії. Але той, хто хотів об’єднатися – вже створили ОТГ, хто не бажав – і далі гальмують цей процес. Щоб вийти на сучасні, нормальні місцеві вибори, треба прибрати політичну складову на рівні місцевого самоврядування ОТГ. Кожна вулиця, кожне маленьке село повинна мати свого депутата в раді громади, не залежно від того, із якої партії цей депутат. Всі повинні об’єднуватися навколо спільних проблем.

Зараз часто говорять про спроможність громади. А що цим вимірюють? Площу, бюджет та людей? Як правило, так. Але можна дати в громаду величезні кошти, і вони не будуть ефективними, бо будуть витрачені бездарно. І є багато прикладів, коли маленькі сільські ОТГ, які не мають колосальних ресурсів, роблять дивовижні речі. Тому не завжди гроші лежать в основі децентралізації. Головне – щоб після створення громади не стало гірше, ніж до того.

Тому треба формувати свою власну стратегію розвитку громади, стверджує Президент Асоціації ОТГ. Найперше, громади повинні змінити систему місцевої влади, тобто децентралізувати послуги громади. В основі реформи – здоровий глузд. Зміни в громаді забезпечує не одна особа, не якась персона, а система, яку він вибудує і створить. Тож людей необхідно навчити самоорганізовуватися, приймати спільні рішення і нести за їх втілення відповідальність. 

- Немає ідеальної структури ефективної громади. Завжди є що змінювати. Це стосується і органів місцевого самоврядування, – говорить Кшиштоф Глюк, директор Малопольської школи державного управління Краківського економічного університету. – Якщо ви думаєте про якість змін, то повинні будувати якісний менеджмент. Важливо пам’ятати, що гроші – це тільки інструмент для створення успішної громади. У Польщі теж зараз багато прикладів громад з великим бюджетом, але з поганим менеджментом. І навпаки – бідні громади з прекрасними результатами. 

Пан Кшиштоф упевнений, що треба, в першу чергу, відповідати на запити самої громади. По друге, необхідно передбачити стійкість та життєздатність тієї чи іншої програми. І третій принцип – це інтеграція та інклюзія. Громади повинні включити до стратегії розвитку усіх зацікавлених гравців. Зараз усім пропонують довготривалі тренінги для навчання тренерів, які будуть навчати фахівців в українських громадах. 

Найцікавішою частиною круглого столу виявилися промови голів об’єднаних громад. Вони поділилися з присутніми своїм власним досвідом процесу децентралізації.

Голова Пирятинської міської ОТГ Олексій Рябоконь: 

- Ми свою модель структури розробляли під свою громаду. Упевнений, що якоїсь моделі-кальки для всіх не існує. Кожна спільнота повинна створювати свою власну, використовуючи приклади успішних ОТГ. Після місцевих виборів ми найперше розпочали з освіти. Вважаємо своїм успіхом те, що зберегли всю освітню структуру навчальних закладів. А всі повноваження методичного кабінету відділу освіти ми передали школам. Як показав минулий досвід, районний відділ освіти закомплексував керівників навчальних закладів. Директори шкіл завдяки методистам стали «безликими», працювали без власної ініціативи. Тепер маємо іншу картину. Мотивацій до діяльності у керівників та педагогів безмежно багато, і це, звісно, на користь громади. 

Голова Новоборівської селищної ОТГ Григорій Рудюк: 

- Наша ОТГ об’єдналася ще у 2015 році. Особливістю є те, що ми ніколи не були районним центром, тому з самого початку почали створювати свою власну структуру місцевого самоврядування. Ми активні учасники різних програм і проектів. За 2016-2017 роки взяли участь у 15 проектах, які надали нам додаткові можливості для розвитку, як фінансові, так і ресурсні. Наші фахівці постійно навчаються і підвищують свою кваліфікацію. 

Голова Білозірської сільської ОТГ Володимир Міцук: 

- У порівнянні з міськими ОТГ, нам було набагато важче. Все починали з нуля. Але на сьогодні маємо уже свої досягнення: надаємо більше 200 послуг населенню. І усвідомлюємо всю відповідальність за якість цих послуг. Коли новоутворена громада передає певні свої повноваження до районної адміністрації, і адміністрація громаду за це хвалить – це не правильно. Всі повноваження повинні бути саме в ОТГ. Тоді жителі об’єднаної територіальної громади відчуватимуть, що все, що робиться, для їхнього ж блага.

Наталія Гнидюк, експертка з інституційної спроможності громад зазначила, що насправді немає такого поняття як «модельна організаційна структура», адже в кожній ОТГ, в кожному органі місцевого самоврядування, може бути своя ідеальна структура, яка притаманна саме цьому органу місцевого самоврядування. І це спричинено різними чинниками.

- Структура - це скелет, на який надягаються повноваження, які хоче і може взяти на себе місцеве самоврядування. Плюс, це люди, які будуть спроможні реалізовувати надані повноваження. Тоді ми будемо говорити не про модельні, а про ефективні організаційні структури. І їхню ефективність можуть, в першу чергу, оцінити жителі ОТГ через призму послуг, які надаються, призму доступності до них, покращення житлових, соціальних, освітніх, медичних умов.

Наталія Гнидюк презентувала практичний посібник «Ефективні організаційні структури для ОТГ». Посібник допоможе визначити ефективну структурну модель, яка для кожної громади - унікальна. У виданні проаналізовано роботу міських, селищних та сільських ОТГ. Приклади колег будуть корисні для управлінців, які хочуть вибудувати свою ідеальну організаційну структуру ОТГ. Посібник можна знайти в електронному вигляді у соцмережі.