Програма USAID DOBRE підтримує реформу децентралізації в Україні. Уже вісім років, як Сполучені Штати Америки допомагають територіальним громадам та сприяють ефективності роботи органам місцевого самоврядування. Журналісти регіональних ЗМІ із 9 областей України зустрілися із керівником Програми USAID DOBRE Брайяном Кемплом та його заступником Максимом Бурдавіциним. Журналісти більше дізналися про особливості реалізації другої фази Програми USAID DOBRE, яка стартувала восени 2022 року й триває у складний для країни час.
Брайан Кемпл: «Ми виділили 40 мільйонів доларів на підтримку громад у воєнний час»
З 2007 по 2010 рік я працював в Україні, тоді ми говорили про реформу децентралізації, але на місцевому рівні нічого не змінювалося. Між столицею Києвом та громадами була глибока прірва. Я тоді думав, що Україна в глухому куті й не бачить виходу. Але минуло понад десять років і все змінилося.
До України з Програмою USAID DOBRE я повернувся 2022 року і побачив, як змінилася країна. Моя дружина – патріотка України, вона слідкує за розвитком подій в Україні і говорила, що ця країна має велике майбутнє. Коли я зараз поїздив по громадах, я побачив зовсім інші території, інші погляди людей.
2016 року упровадили Програму USAID DOBRE в Україні з метою допомогти місцевим громадам на шляху реформи. Ми розпочали співпрацю з 57-ми громадами з 10 різних регіонів. Ми допомагали скласти стратегічне планування, залучали мешканців до прийняття рішень. Було проведено багато роботи, у тому числі й опитування громадян. Ми мали завершити роботу у вересні 2022 року, але в Україні почалася війна.
З початком війни ми вирішили продовжувати допомагати громадам. USAID DOBRE продовжило проєкти на три роки і виділили 40 мільйонів доларів на реалізацію програми. Ми змінили напрямки роботи програми, поза як змінилися потреби в громадах. Так, наприклад західні області України змогли приймати в себе внутрішньо-переміщених людей і їм потрібна була допомогу в цьому напрямку. Ми надаємо матеріальну допомогу, так 67 громад отримали близько 100 тисяч доларів у вигляді матеріальної допомоги. Наприклад громади Миколаївської області ці кошти використовували для ремонтних робіт. Закуповували техніку, баки для води, генератори, насоси і таке інше. Також закуповували обладнання. Продовжуємо допомагати розвиватися громадам.
Максим Бурдавіцин: "Чим Програма USAID DOBRE відрізняється від іншої міжнародної допомоги?"
Програма USAID DOBRE достатньо комплексна й охоплює всі сфери діяльності органів місцевого самоврядування. Ми маємо такі компоненти:
- підтримка місцевого економічного розвитку,
- удосконалення муніципальних послуг,
- підвищення інституційної спроможності,
- фінансовий компонент,
- бюджетні та законодавчі.
Один з ключових компонентів Програми – це залучення громадян до прийняття рішень, який пов’язує всі компоненти між собою.
До війни Програма USAID DOBRE фокусувалися над тим, щоб допомагати громадам розвиватися. На жаль існує така думка: «прийде міжнародний партнер і він нам допоможе, він нам зробить «щастя». Насправді це не так, все залежить від громади, жоден міжнародний партнер не буде працювати за громаду. Це справа місцевої влади, громадського сектору і бізнесу... Ми можемо навчати, показати міжнародний досвід, як це працює в Європейському союзі.
У Програми USAID DOBRE є партнери, зокрема в Україні - це Український кризовий медіацентр. Два польських партнери: Фундація розвитку місцевої демократії Варшави - це розгалужена неприбуткова недержавна організація, яка має величезний досвід з розвитку громад Польщі. Громади Польщі вже пройшли ці етапи розвитку і вони мають досвід зі стратегічного. Без стратегії немає розвитку. Наступний наш партнер - це Економічний університет міста Кракова, його школа публічного адміністрування займається і допомагає нам в громадах підвищувати кваліфікацію посадових осіб місцевого самоврядування.
Але, що відбулося після 24 лютого?
Складний був час для всіх нас, але ми свою роботу не припиняли. У перші дні ми почали шукати зв’язки і допомогу від волонтерських громад. І наша родина «ДОБРЕ» дуже добре спрацювала під час війни. Західні громади, які були в кращому становищі, вони за лічені дні завантажували вантажівки усім, що потрібно і відправляли на схід. Ми просто були організаторами і волонтерами. Це була більш волонтерська робота.
Пізніше ця робота перетворилася більш в системну і ми вже працювали використовуючи бюджет Програми USAID DOBRE (кошти американського народу). А коли донором було прийнято рішення про продовження Програми ми перебудували свою роботу.
Програма USAID DOBRE своїм пріоритетом номер один визначила допомагати громадам, які найбільше постраждали від військової агресії. І зараз у нас іде екстерне реагування на виклики пов’язані з агресією. Ми закуповуємо і передаємо найнеобхідніше громадам півдня, сходу, центру. Це громади, які найбільше постраждали від війни.
Також пріоритетом Програма USAID DOBRE є допомога західним громадам в подоланні кризи, розміщенні ВПО, гуманітарні процеси.
Крім того команда Програма USAID DOBRE не полишає комплексний підхід до розвитку громад і вірять у поступове відновлення громад. А процеси відновлення громад вже запущені у тих регіонах, де це можливо.
Ключові висновки
Громади найбільше здатні реагувати в кризових ситуаціях. Війна дуже об’єднала людей, які неочікувано швидко відновилися до життя. Важливий момент сьогодення – це те, що спільноти змінилися. У громадах багато внутрішньо-переміщених осіб і їх треба інтегрувати в нових територіях. Окрім того, війна змінила пріоритети розвитку в громадах, які вже генерують ідеї розвитку громади. Наприклад деякі громаді хочуть втілити проєкт «Соціальні пекарні», бо коли були в окупації, то зрозуміли, як їм необхідне таке підприємство.
Зараз в Україні 1470 громад, з них 82 громади є учасницями Програми USAID DOBRE. Тут обрані громади, бо охопити усіх громади фактично не можливо. Але головне, що дає Програма USAID DOBRE – це знання, підхід, досвід, способи вирішення проблем. Для USAID DOBRE важливо налагодити співпрацю між громадами, бо проблеми у всіх однакові і на прикладах одних громад можуть вчитися інші. Як зауважують керівники Програми: «Чим сильніша громада, тим сильніша Україна».
Зустріч з керівниками USAID DOBRE відбулася завдяки Українському кризовому медіа центрі, у межах діяльності Програми USAID DOBRE та Школа ефективних медіа.
